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深圳市政府采购中心2010年工作总结及2011年工作计划

来源:深圳市政府采购中心  日期:2011-01-21    [内容纠错]

  一、2010年中心政府采购工作回顾

  2010年,中心以科学发展观为统领,紧紧围绕我市经济社会发展大局和加快转变发展方式这条主线,认真贯彻市委、市政府、市纪委的决策部署,切实抓好政府采购组织实施,较好地发挥了政府采购的功能和作用,各项工作取得了显著成效。

  (一)采购规模大幅攀升,较好地完成了全年采购任务

  2010年是中心工作很不平凡的一年。中心全体干部职工继续发扬能征善战、敢于拼搏的大无畏精神,克服各种困难,同心协力,辛勤工作,较好地完成了各项工作任务,有效保障了市本级各单位的采购需求及时到位。全年共完成采购项目1154个,预算金额47.84亿元,实际采购金额44.02亿元,分别较去年同期增长44.9%和47%,节约资金3.82亿元。尤其是8月及12月份,申报额和采购额均创新高。

  (二)推进采购手段创新,提高采购效率

  继续完善预选供应商制度,将预选项目扩大到装饰修缮、物业管理、办公家具、会计服务、因公出国(境)经办代理服务、律师服务、计算机及外围设备等,已全面涉及货物、工程和服务项目,并相应建立了预选供应商名录,制定了相关配套管理规定,方便采购单位查阅,便于管理;同时专门开发了系统平台,实现市、区联动。从执行情况看,预选项目采购周期缩短,采购流程简化,供应商诚信履约,提高了采购质量,采购单位感到满意。对1000万元以上的公开招标、邀请招标和公开征集供应商竞争性谈判方式的重大项目实施了两阶段招标,引入了公开征求潜在供应商意见、采购文件论证和公示资质评审结果等环节,减少了采购文件的倾向性和供应商质疑投诉,确保项目公开、公平、公正。中心多次到宝安区政府采购中心对商场供货、跟标采购和网上竞价三项改革试点进行调研和指导,形成了采购方案并上报市财政委,为2011年向全市推广打下了良好的基础。

  (三)做好重大紧急项目,密切配合我市重点工作

  中心紧密协作,采取多种措施圆满完成了大运会、地铁、南方科技大学筹办等一大批重大、紧急项目。南方科技大学计划于去年下半年开始招生,各项采购时间非常紧急,中心成立专责工作小组,主动走访该校,提出了科学分类打包、提前办理采购方式和进口设备审批、开辟绿色通道三项措施和建议,以最短的时间完成项目采购。针对暑期采购的特点,提前召开教育部门座谈会,了解各个学校暑期采购项目情况,科学打包,精心组织开评标,及时完成市高级中学10个紧急项目和第二外国语学校8个紧急项目的采购工作,并在9月1日前顺利完成了市教育局学生意外险和校方责任险项目采购,效果良好。大运安保科技系统采购项目,金额大、包数多、时间紧、要求严,采购的成败关系到大运会开幕式及赛事能否安全顺利进行,中心抽调精干人员,利用“五一”假期,经过六天五夜艰苦奋战,圆满完成谈判工作,并积极支持了深圳本地自主创新企业。市政府召开会议听取该项目工作汇报时,对这项工作给予了充分肯定。

  (四)支持自主创新,充分发挥政府采购的政策功能

  中心大力贯彻落实政府采购支持本地自主创新、节能环保等有关政策,取得良好效果。在制作招标文件时充分体现政策意图,重点在确保自主创新、节能减排、低碳环保、政府购买服务等方面加大实施力度。在评标时,对招标文件中涉及自主创新产品或环境标志产品分值的,主动提醒评标委员会认真执行,对这些产品给予加分,切实有效地予以支持。比如对大运安保科技项目,就优先考虑了使用本市自主创新的高科技产品。该项目采购预算4.3亿元,成交金额4.22亿元,其中我市高新技术企业的自主创新产品中标金额超过2.9亿元,占近七成。

  (五)加强制度建设,夯实政府采购工作基础

  中心在不断提高效率的同时,重视规范管理,不断规范完善制度,做到有章可循。根据市纪委的要求,中心通过认真查找制作标书、开标评标、协议监管等重点岗位存在的风险点,制定出台了《政府采购风险点、风险诱因及违规处罚规定》,对内起警示作用,对外便于社会监督。中心注重认真梳理与政府采购监管部门的职责,为进一步规范政府采购程序,提高采购效率打下了良好的基础。对标书模板根据政府新政策调整相关条款,定期进行业务讨论,尤其是对重大项目,认真研究实施方案,确保成功,对失败项目认真分析原因,进一步提高采购方案质量。联合市财政委赴北京、广州学习公务车协议采购经验,提出了公务车协议采购有关方案报市财政委,确保新方案科学、合理。对中心开评标操作规程以及开评标的相关规定进行了梳理,对质疑复议并推翻评标结果实行责任追究,严格执行“两人评标”规定,并在此基础上制订了《评标工作人员工作规范》和《评标工作人员工作规范履行情况一览表》,进一步规范了开评标工作。认真做好供应商库管理、统计、档案归档及管理工作。全年中心新增供应商2447家,对196个项目实施预警,发放中标通知书2198份,归档供应商资料3000多份,归档业务档案998卷。

  (六)提供优质服务,擦亮政府采购品牌

  中心努力践行服务宗旨,减少工作环节,事前充分沟通,事后跟踪问效。主动联系大运会执行局、市公安局、教育局、水务局、卫生局、国税局等采购单位,通过专场业务辅导、项目提前跟踪等措施,就采购政策、采购流程、项目安排及如何相互配合等进行了专门讲解,一改需要采购单位往中心跑的状况,展现出中心良好的服务意识和精神面貌。主动与市第三人民医院等单位联系并召开座谈会,了解采购项目情况,介绍开评标程序,现场解答采购单位提出的问题,获得了好评。认真做好质疑的受理、把关、接访、跟踪、催办和处理工作,全年共受理质疑投诉34件,涉及项目25个,其中有效投诉4个,与2009年的48件、28个项目、4个有效投诉相比,受理件数和涉及项目数分别下降了29%和11%。提升窗口服务质量,展现中心良好服务形象。

  (七)加强协议采购及监管工作,力求“价低、质优、服务好”

  认真落实公务车协议维修企业专项整治工作,对全市78家公务车协议维修企业进行了全面检查,对违规企业作出了严肃处理,并重新签订公务车协议维修服务补充合同及承诺书。制订了《关于下发服务类协议采购补充规定的通知》、《关于进一步做好货物类协议商品价格维护工作的通知》,完善了管理制度。抓好日常基础工作,共核对协议商品价格信息45148条,培训417家供应商,检查181家协议供应商。走访了市中级法院、市城管局等8家采购大户和华为、宝德等10多家大型预选(协议)供应商。在中心网站共发布156家协议企业的视频简介,为各协议企业提供了展示平台。配合完成中央机关定点饭店增选工作,推荐我市21家中高档饭店入围中央机关会议定点饭店。

  (八)加强网络系统建设,持续完善网络系统功能

  多次组织召开市区网上政府采购工作座谈会,制订了《市区网上政府采购统一平台软件改进原则》,督促软件开发商完成了整改,提高了服务水平。完成了顶替机安装、数据迁移、安装和测试新版软件、数据再次迁移等工作,提升了系统的可靠性。加强新项目的系统需求调研,编制了两阶段评标、商场供货、跟标采购、金财工程阳光采购系统接口等技术开发需求方案。加强信息安全检查,聘请专业信息安全公司对中心的信息安全进行系统测评,通过了市科工贸信委、市公安局网监分局等部门的检查。

  除顺利完成了上述业务工作外,中心还认真做好迎接陈应春副市长、市纪委周林祥书记等市领导到中心调研的各项工作。中心的工作得到了有关领导和市政府、市纪委办公厅的充分肯定。成功组织了2010年第二季度“直通车”活动、赴深圳监狱警示教育活动、赴外伶仃岛开展“七一”党员活动,并成功召开市区政府采购中心联席会议。加强与纪检、人事、财政等相关部门的沟通和汇报,争取相关部门对中心工作的支持,及时跟进中心落实参照公务员法管理及干部职工待遇问题。抓好班子建设和干部队伍建设,对领导班子进行了分工调整。采取了一些临时措施,解决当前比较紧急的困难和矛盾,对现有办公场所进行了局部调整,增加评标室以解决业务功能场所不足问题,进一步提速提效。

  同志们,在这样一个不平凡的年份,中心全体干部取得了不平凡的成绩,为政府采购事业的发展做出了突出贡献,赢得了市委、市政府、市纪委的充分肯定和有关方面的好评。在此,我代表中心领导班子向大家表示衷心的感谢!

  二、2011年市政府采购中心工作的主要任务和措施

  深圳推行政府采购改革已逾十年,这十多年中,我们取得了不斐的成绩。但是我们也要看到,这项工作离市委、市政府的要求还有不小的差距,目前还面临不少的困难和问题。比如各界一直关注的效率和服务问题还没有得到根本的好转;中心的机制体制没有完全理顺;还存在被动采购、流程不畅的现象,不符合全面提速提效的要求;中心办公场地和人手不足,难以应对实际承担的工作任务的 需要;政府采购业务过多局限于招标投标,不利于中心做大做强;中心的服务质量还有待进一步提高。中心现在也和我市一样,处在发展转型的关键时期。这些都需要我们认清形势,以极大的勇气和魄力,做到“想干、敢干、快干”,从而创新思路,锐意变革,对中心的发展方向、发展模式、发展步骤做全新的规划、变革和尝试。不变就没有出路。我们必须以特别之为谋特别之位,求新、求变、求实,以进一步开创我市政府采购工作的新天地。

  2011年,是“十二五”的开局之年,也是我市“大运”之年。我们要在市委、市政府的坚强领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观、胡锦涛总书记在深圳经济特区建立三十周年庆祝大会上的重要讲话精神、市委五届五次全会精神,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,确保2011年度政府集中采购目录和市本级政府采购计划全面执行;发挥政府采购政策功能,着力推动我市当前经济政策和社会发展目标在政府采购领域得到有效落实;继续改革创新,着力进一步完善我市政府采购管理体制和运行机制;夯实基础工作,推进政府采购配置标准化、采购规模化、程序规范化、手段电子化、人员专业化、效益最大化,着力提速提效,提升管理和服务水平;切实加强机构建设和廉政建设,打造一支专业化的政府采购队伍。我们要牢牢抓住加快转变经济发展方式这一主线,以科学的态度,务实的作风,强有力地推进政府采购的各项工作,抓好落实。

  (一)保障重点,全面完成全年各项采购任务

  今年采购任务非常繁重,尤其是还有大运会、南科大、滨海医院等重大紧急项目,我中心要在保障完成日常采购任务的基础上,加强计划统筹,有序安排,突出重点,保障重大紧急项目顺利完成;密切与财政、监察等部门的沟通联系,同时推动市区联动,形成合力,促进全市政府采购事业共同发展。

  (二)深化改革,推进制度创新和技术创新

  中央财经领导小组办公室对深圳在政府采购改革方面继续先行先试寄予厚望,提出了具体要求,我们要努力抓好落实,进一步深化和完善政府采购管理体制和运行机制,积极争取中心能尽早实现参照公务员管理;进一步理顺与采购管理部门、采购单位的职责关系,在条例修订中力争体现中心管理职能;在保障现有网上政府采购系统安全、稳定运行的基础上,进行技术创新,研究构建强大的数据处理系统,为政府采购工作提供强大的技术支撑。

  (三)采取切实措施,全力提速提效

  我们要充分利用中心内、外部资源,梳理业务流程,减少环节,压缩采购周期;继续创新采购手段,逐步扩大和完善预选供应商制度,将公路道路养护等纳入管理,减少一事一招,进一步简化和完善预选供应商入库和定标等采购流程;大力推广商场供货模式,扩大预选商场和产品名录覆盖范围;积极改善办公条件、调整增加评标室数量,启动人员招聘工作,充实开评标一线力量,压缩政府采购项目实施周期,提高效率。

  (四)充分发挥政策功能,扶持本地创新企业及产品

  要进一步发挥好政府集中采购和规模采购的优势,更好地体现政府采购的政策功能,在合理设置资格条件,对自主创新产品进行加分的基础上,我们重点还要从经济社会发展的战略高度,寻找和培养战略合作伙伴关系。这种战略合作伙伴关系主要分为两种:一是政府每年采购大量的电脑、汽车等大宗产品,可以通过统一采购,寻求实力强、信誉高、服务好的企业进行战略合作,授予其政府采购合同,由其向政府提供价优质高的产品和服务。二是对于自主创新、节能环保等具有先进技术但尚未形成成熟市场的产品进行培育,建立战略合作伙伴关系,予以首购或定购。上述企业可得到政府的巨大定单,也应承担加大在我市的投资、发展产业集群、承担扩大就业等社会责任和义务,从而形成政府与企业的双赢。我们要在采购量大、影响面广的汽车、电脑、农产品和医疗设备等大宗商品先行先试,优先选择本地实力厂商,有效发挥政府采购政策功能。

  (五)加强管理,提升服务水平

  以开展市机关作风大提升为契机,切实开展争创“百优”处室活动。建立完善的岗责体系,进一步梳理内部管理制度,切实做到以制度管人管事。强化采购后续监管,完善管理制度和网上监控手段。加强对政府采购有关当事人的业务指导和培训,倾听各方意见,耐心解答采购过程中的各种业务问题。采取主动服务、上门服务等有效措施,加强与采购单位联系,提前了解项目情况,做好答疑解惑,以保证项目顺利实施采购。采取多种措施搞好政府采购宣传,创造良好的政府采购工作环境。

  (六)建立健全科学合理的岗责体系,保障廉洁高效运转

  岗责体系是规范管理、提速提效、优质服务的基础,是提高执行力的保障。没有基于岗位职责的绩效评估,就无法保障奖惩机制的公平性和有效性,没有规范的岗位分类和岗位设置,就无法开展有利于员工发展的空间和途径。

  中心要着手按照人事部门对事业单位岗责体系设置的要求,尽快建立健全科学合理的岗责体系。同时围绕岗责体系,科学管理,切实加强制度建设、廉政建设。对现有的制度重新审核修订,针对新情况、新任务及时补充新的制度,切实做到以制度管人管事。加强廉政建设,强化风险意识教育,干净干事,确保不出问题。推进科学管理,引入先进的管理方法,推行扁平化管理,设置科学的管理权限,减少审批层级,化繁为简,减少运行成本,打造廉洁高效、优质服务的队伍。加强培训,走出去、请进来,开展专业技能培训,外出考察调研,去先进的采购机构驻点学习,还可以与院校进行合作研究,共建政府采购实习基地。

  (七)积极沟通宣传,树立良好形象

  政府采购宣传应突出亮点,有声有色。建立宣传的激励和考核制度,以中心网站为核心,加强对外宣传。与媒体合作,策划集中的政府采购宣传。开展政府采购服务月或开放日活动,请市民代表、供应商代表、人大代表、政协委员观摩开评标业务流程,采购商品展示、样板工程。组织或参与采购专题论坛、布置政府采购图片展。做好政府采购直通车活动。发布政府采购白皮书,向社会公布每年的政府采购的基本情况。策划政府采购公益广告。探索建立政府采购发言人制度。开展危机公关,对在政府采购中造成不良影响的事件及时跟进,积极处理,并请新闻单位全程跟踪,宣传,变被动为主动,化消极为积极。增强政府采购透明度,塑造阳光形象。

  (八)调动各方积极性,共建和谐中心

  中心全体干部职工要牢固树立大局意识和集体观念,树立信心,端正态度,增强事业心和责任心,进一步提高能力水平,完成好各项工作。充分发挥团队作用,党组做好表率,党总支、工青妇积极发挥各自作用,想办法,出主意,开展丰富多彩的活动,提高大家的活力和中心的凝聚力,塑造积极向上、团结协作的团队文化。积极支持网信部争创“百优”处室活动,提高窗口服务质量。

  中心要多向市委、市政府及财政、纪检部门汇报请示。中心应积极争取,创造条件,想办法谋求提高中心干部职工的工资福利待遇。配合好财政部门的工作,加强与采购办的沟通,厘清各自职责。密切与采购单位和各区政府采购中心的联系,多征求采购单位的意见和建议,合作开展形式多样的联谊走访,培训考察,做好服务。强化与媒体的联络沟通,争取良好的外部环境。通过以上措施,共同创建和谐中心。

  同志们,针对中心当前的工作实际,结合“十二五”规划的要求,中心经过认真研究,计划在抓好2011年市政府采购中心重点工作的同时,启动和分步推进以下五项重大体系建设,走专业化发展道路,实行精细化管理,将中心打造为“一区两中心”,即成熟、专业、成本低廉、拥有核心竞争力的、服务深圳、辐射全国的政府采购示范区;模式先进、管理标准、廉洁高效、服务优良的政府采购营运中心,基础完备、数据全面、技术先进的政府采购信息化中心,为未来几年我市政府采购工作全面提升打下坚实的基础,确立中心不可替代的地位。

  (一)推进标准化体系建设,奠定政府采购的根本基础

  标准化体系建设是政府采购的根本基础,是解决当前诸多障碍的源头所在。现行标准的缺失使各采购单位相同类别的采购需求难以统一,不能形成规模采购。同时因采购单位需求千差万别,难以判断,也难以说服采购单位,浪费了大量时间, 不仅从整体上影响了采购效率,甚至还为有些人谋取不当利益留下了空间。因此,应逐步建立全面的政府采购标准体系,包括采购配置标准(比如办公家具的配置标准,除金额上限外,还要有材质、型号、尺寸、配备数量等要求)、采购文件格式文本和采购技术需求等标准。这项工作我国基本上还没有开展。我们应该加快编制步伐,着手推动和协助市财委制订并出台相关标准,为预算编制精细化管理提供依据,并在此基础上制定采购文件格式文本和采购技术需求标准,逐步完善政府采购标准体系,为实现由系统自动完成评标奠定基础。

  (二)优化采购流程体系,全面提速提效

  当前采购流程的主要问题是程序的单向性,出入口单一,项目流转不畅,导致积压难以消化。当前的招投标流程因过于追求内部制衡而设置为部门之间制衡,整个采购过程多头分段管理,层级多、链条长,严重影响了效率。

  为了强化中心职能,理顺内部关系,确保实施顺畅,我们应当在做好人财物管理、保证正常运转的基础上,在中心整体业务岗责的设置上,突出保障一线业务,确保以下业务功能模块的顺利实现:一块负责牵头的综合业务,对外负责所有业务的出入口,对内负责进行制度流程设计和需要协调的或综合事项的具体安排;一块负责所有采购项目的具体组织实施,即主要负责制作标书和开评标;一块负责履约监管和市场调研;一块负责采购业务的各项基础保障。要按照上述思路重塑内部架构,明确部门职责,整合人力资源。

  与此同时,我们应当兼顾内部制衡和提高效率两个方面,针对目前存在的问题,本着全面提速提效的精神,我们注重廉政制衡的同时,追求提高效率。变部门制衡为岗位制衡,厘清整个采购流程,打通现有的标前标后分段的障碍,实行部门内项目管理制,改串联流程为并联流程,增加出入口。各业务部门设置不同岗位,各司其责,完善管理体系,完善相关制度,强化廉政监督。

  我们还要研究在实现标准化体系建设和流程优化的基础上,对采购单位的采购行为进行质量规范管理,达到规范评级标准的,可赋予其在组织实施过程中更多的操作自主权,在中心操作平台上自行编制标书、组织开评标和处理质疑等,使其发挥更大作用并承担更多的责任。

  (三)完善政府采购计划和申报受理体系,变申报采购为计划采购

  目前中心根据采购单位的申报被动受理,各采购单位需求不一、时间不一,经常一事一招。应将目前的申报体系由申报制改为计划制,变被动为主动,变零散采购为规模采购,在采购预算的基础上编制汇总各单位同一采购品目的政府采购计划。采购计划包括各采购项目类别、金额、数量、使用单位、按采购标准编制的采购需求、是否可以使用进口产品、采购方式及采购时间等内容。采购计划可以直接下达给中心,作为安排全年采购进度和编制采购文件的依据。这样中心就可以主动根据计划中的采购方式、采购需求统筹安排采购时间和制作采购文件,直接发布采购信息,组织实施采购,无需采购单位采购申报。2011年,我们将争取市财政委支持,将全市各采购单位编制的空调、电脑采购计划进行汇总,统一安排时间组织采购。

  (四)构建先进的数据信息体系,为业务发展提供强大支撑

  政府采购要对采购交易全程的各个环节、各种资源信息进行数字化管理。掌握了基础数据,也就掌握了核心竞争力,中心业务转型、机构发展需要建立一个强大、完备的信息化平台提供支撑。这样就可以先人一步,占领制高点,甚至可以将手中数据信息转化为商业资源。

  在确保现有的深圳政府采购系统安全、稳定运行的基础上,建立科学的政府采购信息化数据标准,以此来规范项目、价格、技术规格等基础数据的采集、汇总,并进行分析、整理、利用,形成有价值的信息资源,为政府决策、预算编制、标准制订、采购预测、风险评估提供科学依据。这个信息化体系既包括现有的网上政府采购平台,还要不断拓展,比如市场价格信息平台、项目管理平台、商品展示平台,还可与外界产品信息进行链接,与工商企业信息、诚信记录等外部数据互联互通,并与金财工程无缝衔接,使之成为资源的平台、管理的平台、决策的平台。

  (五)建立完备的人才体系,不断推进政府采购的专业化

  专业化和职业化是政府采购从业人员的发展方向,应建立完备、分层次的人才体系。这个体系中的从业人员不仅包括中心工作人员,还包括采购单位的采购员和供应商负责投标的人员。从业人员应向专业化和职业化过渡,取得相应资质者方能从事这项工作。

  中心工作人员应熟悉政府采购法律法规和程序,掌握采购专业技能,具备丰富组织经验。推动采购单位建立一支相对稳定、较为专业化的采购员队伍,定期参加工作的沟通协调及培训,负责办理、指导、协助各单位的采购事宜,并成为各单位与中心间的桥梁。供应商应参加相应培训或取得相应认证以更好地从事政府采购业务,参与市场竞争。

  通过上述的工作安排,我们的目的就是要把政府采购中心打造成能真正代表政府统一行使采购权的、能真正胜任全面完成政府采购任务的专职政府采购机构,打造一支真正过硬的专业化队伍。

  以上是我们结合实际提出的今年乃至今后一段时间的工作安排,目标已明确,重要的是抓落实,见成效。最近,市委五届五次全会、市人大五届二次会议、市政协五届二次会议相继胜利召开,制定了我市经济和社会发展的“十二五”规划的宏伟蓝图,做出了明确的部署,提出了具体要求,我们要积极抓好贯彻落实,借改革的东风,把握机遇、振奋精神、团结一致、勇于创新、真抓实干、奋发有为,努力打好这场攻坚战,夯实政府采购工作基础,共同开创新的局面。

信息索取号: 070300-03-2011-010106
公开类型: 主动公开
生成日期: 2011-01-21
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