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深圳市政府采购中心2014年工作总结及2015年工作计划

来源:深圳市政府采购中心  日期:2015-06-10    [内容纠错]

  2014年,是认真贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会精神及全面深化改革的第一年,也是我市政府采购事业继续发展的一年。在市委市政府的正确领导下,在市纪委、市财政委等部门的大力指导和支持下,中心全面落实市委市政府工作部署,牢牢把握我市“三化一平台”改革主攻方向,紧紧依托新条例及其实施细则赋予中心的职能,以采购质量和效率为核心,注重改革创新,加快发展,在信息化系统建设、政府采购方式创新、信息公开、合同管理等方面均取得了显著进展,较好地完成了全年工作任务,政府采购的质量、效率和服务全面提升,政府采购事业再上新台阶。

  一、2014年工作总结

  (一)充分发挥中心职能,高效完成全年政府采购任务

  一是较好地完成了全年政府采购任务,经济效应和社会效应明显。2014年,中心紧紧围绕经济、社会建设大局,积极发挥集中采购机构优势,创新工作机制,着力培育公开、公平、公正的市场环境,强化服务意识、诚信意识,全力做好服务,高效完成了各项采购任务,发挥了集中采购和规模采购优势。2014年市本级完成政府采购项目数为4205个,预算金额62.7111亿元,实际采购金额57.6647亿元,节约资金5.0464亿元,资金节约率为8%。其中中心完成项目数为2042个,比上年同期增长40.9%,预算金额44.5844亿元,实际采购金额41.2985亿元,节约资金3.2859亿元,资金节约率为7.4%,人均节支600多万元。从采购总量上看,中心完成的预算金额占市本级的七成以上,继续发挥了政府采购主力军作用。

  二是全力保障重大项目、民生项目的顺利开展。在完成的1060个开评标项目中,500万元以上的项目数164个,预算金额21.74亿元,占开评标项目预算金额的56.01%。其中1000万元以上项目为55个,预算金额14.21亿元,占开评标项目的36.61%,完成了深圳市公安局警用直升机、广东省深圳市消防支队消防设备、南方科技大学科研基础设备、中小学学生装定点生产供应资格、深圳市交通运输委道路交通安全设施维护工程、深圳监狱安防工程等重大项目的招标工作;完成了市领导督办的深圳市第二人民医院、北大深圳医院、港大深圳医院等五家医院新大楼民生项目的采购,预算金额近10亿元。这些项目申报的随机性对中心的应急能力是个很大的考验,中心用实际行动赢得了采购单位的好评。

  (二)完善制度建设和操作规程,实现制度化、规范化

  一是完善制度,建立长效机制。将近两年形成的52项制度辑印成《深圳市政府采购中心制度汇编》,新增《深圳市政府采购中心质疑处理操作规程》、《政府采购合同备案操作规范》、《政府采购合同履约评价规范》、《深圳市政府采购中心上网行为管理办法》等制度,通过制度促进长效机制的形成。

  二是加强流程管理。制订《深圳市政府采购货物类、工程类、服务类、预选类项目采购需求审核清单》,重新设计了采购计划分配原则和流程。在新一轮预选采购方案中取消竞争性谈判,统一采用选定、竞价、抽签,提高了采购效率。

  三是细化完善标书模板。完善评定分离标书模板,将项目的评审方法、评审委员会推荐的候选中标供应商数量或比例、定标方法、定标规则、定标流程等事项予以明确,修订评定分离项目通用条款的相关内容。落实信息公开工作要求,完善标书格式内容,在招标文件中增加投标供应商警示条款,细化各投标节点的内容,为供应商投标做好指引。在立足警用装备采购特点以及深入调研的基础上,拟定了《警用装备采购项目评标信息模板》,推动标书二级模板建设工作。

  (三)以改革创新为手段,进一步完善政府采购方式

  一是探索批量采购,降低采购成本。发挥批量采购的规模优势,中心与市采购办、市医管中心共同推动对临床应用普遍、采购批量和金额大的部分低值通用医用耗材(一次性使用无菌注射器、一次性采血针、一次性输液器、一次性使用静脉血液采集容器、医用干式胶片)的批量采购工作,积累了经验。

  二是市本级通用类货物采购全面实施商场供货。为解决社会普遍反映的协议采购方式存在的“因特供专供、缺乏透明可比而导致价格高企”问题,201441日起市本级通用类货物取消协议采购,按照市场可选、价格可比、耗材通用、公务卡结算支付的原则全面实行商场供货制度,同时辅以竞价采购;4大类、共138种通用类商品被纳入商场供货。9月中旬,引入京东、史泰博两家电商,进一步丰富采购方式。商场供货推行以来,共完成项目3223个,预算金额31484.8万元,成交金额29586.8万元,节资率6.1%,其中网上商场直接选购2475个,成交金额9676.6万元,竞价项目748个,成交金额19910.2万元。电商完成项目163个,成交金额238.74万元。

  三是探索预选采购模式,简化采购流程。为落实市纪委要求,全面取消预选供应商数量限制,资格门槛完全放开,对保安服务、园林绿化工程、会议定点酒店、公务用车等项目采用供应商资质审查通过即入围;对于无法简单设定资质条件的,如公务租车、会计等项目,将单位规模、业绩、纳税情况等客观量化,综合评分合格线以上的供应商入选。将保安、园林绿化工程、公务租车等项目纳入预选范围。对预选二次采购和预选商品竞价项目,完善采购需求模板,修改完善现有的业务操作指南。认真组织新一轮预选项目的招标。

  四是公开招标项目推广评定分离。按照《深圳市政府采购评标定标分离管理暂行办法》的要求,在公开招标项目中推行评定分离改革,增加采购人的自主定标权。完成项目数89个,预算金额43092.84万元,成交金额36439.16万元,所有评定分离项目无有效质疑和投诉,满意度普遍提升。

  五是根据项目具体情况灵活选择评标方法。对有些服务类项目,充分考虑其个性化特征,灵活选择评标方法。对土地围网、围墙项目技术难度低、供应商多的工程项目,采取“97分价格分+3分综合实力分”的综合评分法,防范专家乱打分,增加供应商产生的随机性。

  (四)信息公开度全方位提升,更加阳光透明

  一是进一步拓展政府采购信息公开范围。坚持“公开为常态,不公开为例外”,从201481日起,对参加所有投标文件中的营业执照、资质证书、项目业绩、纳税证明、社保证明、无行贿犯罪证明、设备发票、职称、各种证件(身份证除外)等内容进行公示,接受社会监督和供应商相公互监督,促进供应商诚信投标。

  二是举办“政府采购开放日”活动。20141230日,中心邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、采购单位代表、供应商代表和市民代表等社会各界代表走进中心,通过参观服务大厅及评标区、观摩项目评审、中心最新改革事项介绍以及互动交流等形式,零距离感受阳光采购;同时开门听取意见,以帮助提升中心服务水平。通过活动的开展,增强了社会各界对政府采购工作的了解,拉近了社会各界与政府采购工作的距离,营造了各方关注、了解、支持政府采购的良好社会氛围。

  三是加大信息宣传力度,提升政府采购影响力。全年在中心网站、《政府采购信息报》、《中国政府采购》、《中国政府采购报》、《深圳商报》、《南方都市报》等报刊杂志发表经验文章或理论文章21篇,扩大了中心的影响力。

  (五)强化监督管理,维护好政府采购市场秩序

  一是进一步加强合同备案管理。将备案受理业务移至一楼窗口,递交或领回合同资料均在一楼办理,合同备案更加便利;超期未备案实行通报;制订《政府采购合同备案操作规范》,并由市场监督管理局审批发布,并结合合同履约评价技术规范建立了合同管理标准体系,以实现“以标准管理”代替“以人管理”的目标。2014年共受理合同备案3984个,核准通过3991个,完成核准金额50.2亿元。

  二是强化合同履约评价抽检。委托第三方专业检测机构,为项目履约评价提供专业技术保障;通过公开招标确定3家第三方质量检测机构,抽检范围达10个,实现了增量扩面;对外公示履约评价现场抽验结果;对现场抽验发现的问题发出整改要求,对整改不到位的供应商给予差评,同时将履约过程中发现的问题及时反馈到招标环节;制订《政府采购合同履约评价规范》,对履约评价程序、抽检步骤、抽检判定规则、抽检争议处理规则等内容进行规范,保证合同履约评价工作的科学性、公正性和一致性。2014年完成72个项目的履约评价,涉及合同金额4.3亿元,对10个项目的中标供应商做出了履约差评的处理,履约赔偿金额超过130万元。

  三是完善行贿犯罪档案查询模式。为减少供应商工作量,对实行供应商自己查询改为中心“集中查询”模式,由我中心定期向市检察院申请对政府采购供应商库中注册有效的供应商进行集中查询,查询近三年内有无行贿犯罪记录。经过2期对供应商库中2.7万多家注册有效的供应商进行集中查询,对12家近三年有行贿犯罪记录的供应商注册状态调整为无效,不允许其参与我市政府采购活动。

  四是完善对供应商处罚权限的管理。各区(新区)财政部门对违规供应商做出行政处罚决定后,由相应区政府采购中心及时在市区统一政府采购平台的供应商库中记录其不良行为或锁定供应商参与政府采购的权限,完善对供应商处罚权限的管理。全市共处罚48家,其中由各区锁定权限的18家,各区的供应商处罚信息在系统中得到了及时处理。

  五是提高供应商注册信息的准确性。集中人力对注册有效的供应商信息进行了梳理,并联系市标准技术研究院对供应商的组织机构代码进行核对;并组织人力对2000多条注册所在地错误的信息进行修改,对2000多条组织机构代码错误的信息进行处理。

  六是强化项目质疑处理工作。以提高质疑处理质量为重点,通过严格审核质疑材料、严格把握政策法律、做好解释沟通工作等方式,积极化解矛盾,采购各方的意见能够得到充分表达,妥善处理质疑工作。建立质疑处理分析反馈制度,撰写《关于近期质疑处理的情况报告》、《关于进一步提高采购组织实施工作质量的建议》,定期对质疑处理情况进行分析并及时反馈。全年共受理质疑(含投诉转办件)98件,已完成70件质疑处理,其中无效质疑45件,占已完成质疑件的64.24%,有效质疑25件,占36.76%,比2013年有效质疑率44.19%下降了7.43%

  七是强化业务档案管理。2014年共整理采购项目档案735份。接受市纪委、市检察院等部门的查、借档127卷次。开发档案电子化管理系统,对2009年以来的纸质档案进行集中扫描,实现项目档案的数据化管理、采购业务系统和档案电子化管理系统的数据对接。

  八是电子监察系统上线,强化现场监督。积极配合市监察局政府采购电子监察系统建设,研究监察规则和开发需求并及时反馈市监察局,推动电子监察系统上线,目前电子监察系统已正式上线。对部分重大项目评标、现场勘察、专家复议、合同履约检查等环节进行了全程现场监督,督促采购各当事人规范操作,确保公平公正。

  (六)政府采购集中平台建设取得新进展

  一是不断提升系统功能。积极与市发改委、市经信委沟通,取得市政府“市区网上政府采购统一平台建设”项目的批复立项,为统一平台应急改造项目的建设争取了资金。根据政府采购流程调整和政策变化,开展统一平台应急改造一期、评定分离二期、电子监察数据采集标准改造、网上商场二期等项目开发工作;引入项目建设全程监理和咨询。

  二是做实做细运维工作。全年共完成6个运行维护合同项目;对现有系统运行情况进行优化,降低服务器群负载,建设灾备系统,提高系统稳定性;对系统进行24小时常态化检查和监控,实现系统监控常态化。认真做好呼叫中心技术支持,对项目评标中因技术原因而出现废标进行技术鉴定,为项目顺利开展保驾护航;安排专人负责网络安全监控,加强系统后台登录管理工作;按照市经信委和保密委员会的要求,对中心信息系统的信息安全和保密进行全面检查,圆满完成信息安全检查。

  三是中心场地建设取得初步进展。经协调,市财政委拟将财政大厦附楼和福田区图书馆部分面积调借给我中心使用,中心办公室和服务场所的建筑面积由原1676.34 m2增加至3606.34m2,中心评标环境将大大改善,为政府采购集中平台改造提供了便利。

  (七)加强队伍建设,提升保障能力和服务水平

  一是充实中心中层干部和新生力量。为配齐配强中层干部队伍,组织了2次副部长和1次部长推荐选拔工作,通过竞职演讲、民主测评和民主推荐等程序,选拔了5名副部长和2名部长,充实了中心中层干部力量。同时,根据中心业务发展需要和职位空缺情况,根据深圳市职员和雇员招聘办法,向社会公开招考了5名职员和2名雇员,根据公开招录的新干部情况进行合理分配,充实了新生力量,壮大了队伍规模。根据中心专业技术岗位聘任工作方案,5名职员和3名雇员被聘用为中级职称,推进专业化、职业化建设。

  二是加大业务培训力度。举办两次市区业务培训班;中心领导结合政府采购工作讲保密党课;邀请中心法律顾问讲授依法采购;组织习近平总书记一系列讲话精神、消防安全和信息安全培训等;组织人员参加市财政委举办的评定分离等采购业务培训。通过多种形式的培训,拓展知识视野,完善知识结构,进一步提高法律知识和业务水平。

  三是加大中心内部岗位交流,规范岗位管理。制定中心干部岗位交流管理办法和岗位轮换工作方案,对岗位交流的要素进行了明确的规定,为中心岗位交流的制度化、科学化、规范化奠定了基础。对8个部门的25名各层级干部进行了岗位交流,幅度达54%。对工作交接做出了明确的规定。

  四是狠抓廉政建设。严格落实党风廉政建设各项规定,召开党风廉政会议,制定《中心2014年反腐倡廉工作思路及落实措施》以及《2014年中心反腐倡廉工作主要任务》,从加强责任追究、加强学习教育、抓好制度落实、强化社会监督、创新政府采购手段、研究改进工作、落实“一岗双责”、加强内部管理、加大宣传力度等九个方面将党风廉政目标任务分解落实,狠抓源头治理,全面加强中心反腐倡廉工作。开展符合采购业务特点的廉政分析活动,提交《关于政府采购存在的廉政风险问题及整改措施落实情况的报告》报市纪委,将廉政分析与实际工作结合起来,要求每个干部职工都要结合各自岗位职责谈体会、谈认识、谈预防腐败的措施。同时,加大对风险点的防范和专项治理,有效杜绝违法乱纪和弄虚作假行为。

  五是开展机关作风建设。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神和中央“八项规定”,紧紧围绕政府采购工作,深入开展群众路线教育实践回头看活动,组织召开群众座谈会;组织好党员领导干部民主生活会;深入开展纪律教育学习月活动、从严治党主题教育活动、学法尊法守法用法专项行动以及“治庸治懒”专项行动,重点整治中心党员干部队伍中存在的作风问题,促进党员干部队伍精神面貌和工作作风进一步提升。根据2013年监管部门对中心考核中反映出来的问题进行深入整改,并形成《深圳市政府采购中心关于2013年度考核情况存在问题整改措施的报告》报市领导和监管部门。

  (八)各项工作成效显著,社会广泛认同

  一是社会广泛认同。2014年中心加大工作创新力度,在各方面都取得了较好成绩,受到了采购单位、供应商的广泛认同和国内同行、媒体的高度评价,社会认同度大幅提升。中心主任叶剑明同志获2014年度全国政府采购阳光人物,中心“商场供货+电商”改革项目也获得2014年度政府采购精品项目奖;采购人和供应商对中心服务质量和服务水平的满意度大幅提升。在2013年度考核中,经自查、量化考核等程序,中心年终考核首次被监管部门评为“优秀”等级。

  二是经费管理规范和后勤保障到位。严格遵守厉行节约反对浪费相关规定,加强中心经费管理,规范经费支出,2014年中心“三公经费”支出对比去年同期下降28%,中心“三公经费”连续2年下降;切实加强资产管理,盘活固定资产;按照中央、省市要求,全面完成中心办公室改造调整。

  三是党团工青妇组织发挥了积极作用。积极开展了党员志愿者服务、徒步等活动,参观广州番禺廉政教育基地、深圳东江纵队纪念馆、深圳博物馆,接受革命历史教育和廉政教育,切实发挥了党团工青妇的桥梁和纽带作用。

  (九)市区协调共进,凸显集采机构的主体作用

  一是各区(新区)工作各具特色。2014年,各区(新区)成效显著。福田区以法律法规为抓手,强化中心业务规章制度的法规程序。罗湖区立足政府采购工作实际,紧紧围绕“创新”和“质量”,全面推行网上商城、探索服务外包评价机制、深化合同后续履约监管等工作。南山区以提高政府采购质量和效率为重点,进一步规范政府采购的需求审核和监督管理。盐田区规范政府采购工作程序,严把政府采购质量关。宝安区进一步完善网上商城模式,设立量化评分机制,促进了公正透明采购。宝安区中心主任陈宜汉获2014年度全国政府采购阳光人物。龙岗区深化政府采购机制改革,努力探索标准化采购新模式,认真编制权责清单,进一步规范采购行为,提高了服务质量。四新区都挂牌成立了公共资源交易中心,各项政府采购工作有序推进,取得了明显成效。2014年,10区(含新区)完成预算金额99.38亿元,实际金额89.80亿元,节约资金10.30亿元,凸显了我市集采机构的主体作用。

  二是市区联动不断强化。20143月,召开第1期市、区政府采购联席会,探讨研究市区统一网上平台的完善、采购文件标准化以及预选采购(协议采购)和商场供货等难点重点业务问题。11月,召开市区政府采购信息系统工作会议,讨论分析政府采购统一平台存在的问题,对系统功能、流程等提出修改或优化的建议。12月,召开第2期市、区政府采购联席会,交流2014年政府采购改革的成功经验,探讨2015年市区政府采购发展规划和重点工作。

  过去一年成绩的取得,是在市委市政府、各区委区政府正确领导和上级有关部门大力支持下,市、区政府采购中心全体工作人员团结一致、开拓创新、奋力拼搏的结果。

  二、2015年工作计划

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年。面对当前形势,中心既要有强烈的忧患意识,又要有敏锐的机遇意识,把握机遇,面对挑战,坚持围绕中心、服务大局,寻求主动作为、主动创新、主动出招、主动自律、优化形象,努力开创政府采购服务发展、服务民生的工作新格局。2015年,中心的总体工作思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神以及习近平总书记重要批示精神,按照我市“四个全面”的总目标,紧紧围绕全市工作大局和工作部署,立足于我市政府采购新的发展形势,坚持以提高政府采购质量和效率为中心,坚持以改革创新为突破口,依法采购,努力打造我市公开、公平、公正的政府采购平台,推动政府采购工作科学发展。

  2015年,中心工作的主要目标是:确保2015年度政府集中采购目录和市本级政府采购计划全面执行,在保障完成日常采购任务的基础上,加强计划统筹,有序安排,突出重点,保障各项重大、民生、紧急采购项目的顺利完成,全年力争完成市本级采购预算金额的75%以上,努力把政府采购工作中的好经验好做法转化为一系列规章制度,通过制度的形式固化,靠制度来规范和推动各项工作,真正发挥制度的刚性,确保全年各项工作任务的顺利完成。2015年,中心的主要工作有:

  (一)持续推进采购方式创新,提升政府采购效率

  一是扩大和完善批量集中采购。认真总结医疗耗材批量集中采购的经验,研究实施批量集中采购的有利条件和不利因素,对采购人的不同需求考虑周全,有针对性地选择一批社会反响大、商场供货价格偏高、采购次数较多的通用类产品,扩大批量集中采购的实施范围,改进批量集中采购的操作流程。针对办公设备项目多、规格多的特点,探索市区联动进行批量集中采购。二是扩大评定分离的实施范围。全面总结中心评定分离项目的成功经验与工作难点,按照采购条例及实施细则的规定,进一步扩大评定分离的实施范围。三是完善商场供货及其管理。扩大商场供货的产品类别、品种以及供货商场数量。完善商场供货操作规程和管理办法,包括履约评价、考核管理、违规处罚、淘汰机制等办法。四是进一步推进电商采购,扩大网上商城的实施范围。完善电商采购平台功能,扩大电商的实施范围。在电商工作的基础上,推动“网上超市”,借助电子信息平台,对规格标准相对统一、货源充足、涉及面广、采购频繁的通用项目实行简易采购。五是完善网上竞价流程,推进网上竞价标准化。探索放开厂家授权、售后服务承诺等资质的审核,重点加强对竞价产品质量及履约验收的监督。进一步拓展竞价系统平台功能,推进竞价采购标准化建设。六是完善和创新预选采购组织实施方式。完善公务车、装修、物业、家具、法律、会计、公务住宿、图书等预选采购项目方案。针对2015年即将到期的公务车加油、保险、维修、公务印刷预选项目,考虑引入资格审核机制,不再设定预选服务期限;采取年度考核办法,试行审核准入制,研究制订相关管理规定及审核办法,不断创新预选采购组织实施方式。七是试点“跟单采购”,建立跟标库。为有效缓解短期内重复招标的问题,将对公开招标成本较高且市场价格波动性不大的货物制定可操作的跟标采购实施方案,实行低价跟单采购方式。八是积极推进政府购买服务,扩大政府采购范围。根据市政府印发的《关于政府购买服务的实施意见》和《深圳市政府购买服务目录(试行)》、《深圳市政府购买服务负面清单(试行)》(深府办〔201415号)要求,充分考虑公共服务本身的独特性、专业性和稀缺性,在对公共服务项目需求进行科学分类的基础上,对公共购买服务的招标书、谈判方法、专家选择、采购合同书及其相应的政府采购制度进行细化研究,按照方式灵活、程序简便、竞争有效、结果评价的原则组织开展政府购买服务。

  (二)持续推进标准化工作,提升工作规范化水平

  一是细化完善标书模板,实现采购文件规范化、标准化。综合考量各类品目的特点,探索项目类别管理的新模式,研究制定招标文件标准化模板,招标文件模板内容尽量全面客观,技术标准尽量细化,评标标准能够量化,减少专家评审的自由裁量权,强化标书模板的统一性和执行刚性,大力推进各采购类别二级、三级模板建设,力争分别完成2个以上标书模板。二是推进开评标工作的标准化。加强对工作人员如何辅助评委会评标、两阶段评审工作衔接、样品接收和保密、采购进程告知和公示、供应商观标细则和评委复议范围、评审错误纠错规则等环节的梳理和研究,进一步理顺相关流程并出台相应的程序规则。针对各方不同特点,制订中心开标、评审工作中工作人员、采购代表人、评审专家以及投标供应商的行为规范,明确责任与权利、处罚规定。三是推进质疑处理工作的标准化。加强对质疑处理工作情况的数据分析,明确工作范围和职责,研究、完善质疑处理规则和流程,实现质疑处理工作的标准化,提高质量和效率。四是推进合同管理和履约抽检评价工作的标准化。建议主管部门加快制订各类政府采购合同示范文本,规范合同格式,探索合同管理的新形式,完善合同备案管理。计划完成130个项目的履约抽检,同时在现有10个项目类别的基础上扩大抽检的项目类别,继续“增量扩面”,扩大第三方专业检测机构的购买服务,逐步完善履约评价标准;建立中标供应商履约评价制度。五是推进档案管理标准化。着力推进档案管理的制度化、标准化,做到一个项目一个档,严格档案整理人员归档时间和归档标准,加强档案抽查,保证档案资料完整性。

  (三)集中采购平台建设取得新突破,不断夯实政府采购工作基础

  一是不断完善网上政府采购平台系统。按照市发改委批复,加快落实市区网上政府采购统一平台应急改造项目工作。以问题和需求为导向梳理流程,不断完善政府采购网上统一系统平台。加快研究合同管理系统、供应商库、商品基础数据库建设,充分利用平台的数据分析功能,为政府采购工作的精细化管理、提速增效提供决策依据。推动对委托给社会采购代理机构组织实施的政府集中采购项目纳入到网上政府采购统一平台进行统一管理。实现市区采购中心评评标系统互联互通。二是政府集中采购平台场地建设要取得明显成效。按照新条例及其实施细则赋予中心的职责,加紧落实平台建设的论证、需求方案的制订、施工单位的招标以及改造等各项工作,力争取得明显成效。实现市区采购中心评标场地的标准统一,打破评标场地的瓶颈和空间限制,同一项目的各评标专家可就近评标室进行评标,将中心和各区的评标室统一综合利用。三是优化中心政府采购网站。加大信息资源整合力度,不断优化政府采购网站的栏目设置、内容,如增设“市区政府采购之窗”栏目,提高网站的可用性和易用性,发挥网站的信息公开监督职能和信息宣传作用,提高我市政府采购的影响力和知名度。四是做好信息安全保护和系统运维工作。完善并落实中心信息安全管理制度,利用中心防火墙,审计系统消除信息安全威胁;深入开展中心全员信息安全培训工作;继续完善信息安全应急预案的操作细节和技术支持值班制度,保障系统正常运行;充分运用监理机制,在各项开发运维项目及日常咨询等方面实行全过程严格监理。

  (四)完善工作机制,提升政府采购工作科学化水平

  一是完善中心内部问题解决、协调沟通、反馈的工作机制。建立问题导向的工作机制,及时发现和梳理工作中的矛盾和问题,深入分析根源,及时制订相应的措施、手段以及时间节点,推进工作开展。建立每月中心采购项目进展情况的通报制度(包括项目的完成情况和延期情况等),充分发挥政府采购电子监察系统的行政监察和效能评估的作用。建立意见建议实时反馈机制,对政府采购工作中发现的苗头性、倾向性或共性的问题,及时进行总结归类,提出意见建议。二是完善重大、重点项目论证体系。进一步完善采购文件审查制度;实施重大项目采购文件网上公开征求意见的办法,切实提高采购文件编制质量。三是强化政府采购工作专题调研制度。积极开展专题工作调研或课题研究,围绕出现的新问题和新领域,通过对政府采购实践中出现的热点难点如操作规范、专家评审规范、供应商管理规范等专题进行前瞻性研究,加强对深化政府采购工作改革发展的重大问题以及改革中具体问题的研究。四是完善市区联动机制。坚持每季度召开由市区政府采购中心主任或分管主任参加的联席会,每次联席会确定两、三个主题进行交流探讨,明确推进各项工作的具体要求和时间节点,促进市区政府采购资源统一配置、信息互通和资源共享。探索市区共同开展课题研究。五是推进建立中心与管理部门的工作例会制度。针对政府采购实际工作中存在的问题,比如评审专家管理、采购方式创新的操作流程设计以及质疑处理流程等方面,建立经常性的沟通联系机制,及时与市财政委、市纪委等有关部门进行沟通,达成共识,改进和完善政府采购工作。六是坚持主动上门服务制度。采用“走出去”和“请进来”等方式,主动上门召开采购单位座谈会了解情况,现场提供政府采购业务咨询服务,征求采购方案的建议或意见;对重大民生项目开展进行回访,通过书面或上门形式对采购人进行回访,广泛听取采购人的意见和建议,发现问题及时改进,确保采购质量和售后服务。

  (五)加大信息公开力度,促进政府采购工作阳光透明

  一是进一步扩展信息公开的范围和内容。努力丰富政府采购信息公开内容,进一步扩展信息公开的范围,不断完善政府采购信息公开的配套制度和细化规定,明确信息公开范围、内容、主体、时限等要求,切实将信息公开的各项要求落到实处。二是加大政府采购工作宣传力度。围绕政府采购工作中的焦点、热点、难点和亮点问题,从不同侧面、不同角度、不同层次,创新工作思路,丰富政府采购信息宣传工作的内容和形式。比如政府采购方式、项目操作、内部管理等方面的创新和改革,制度建设和信息公开等方面的突破,都是政府采购信息宣传的重点。三是实现“政府采购开放日”活动常态化。争取每年举行一到两次“政府采购开放日”,邀请市人大代表、政协委员、供应商代表、市民代表以及媒体代表、专家代表等社会各界走进中心,通过面对面地沟通交流、现场观摩开评标过程等方式,全面开放政府采购全过程,听取各方建议。

  (六)加大供应商诚信建设,打造采购市场诚信体系

  一是完善供应商资格准入制度。在进一步完善行贿犯罪档案查询工作的基础上,完善供应商资格准入制度,对供应商的遵纪守法、履行合同、采购人的满意度及投诉等诚信状况进行详细的登记备案,定期向社会公示,实行动态管理,逐步形成完整、准确、系统的供应商诚信档案。二是试行供应商诚信承诺书备案制度。为完善招投标程序,提高供应商的自律能力,实施供应商诚信承诺书备案制度,将供应商诚信承诺书作为投标文件的组成部分纳入投标文件,以督促供应商诚实守信。三是建立供应商诚信评价体系,尝试引入信誉等级评价机制。通过对投标供应商日常投标行为的记录,真实地反映投标人的经营状况、投标状况和履约状况,并以此为基础,以价格、质量和服务为考核重点,定期对供应商进行诚信等级评价,探索建立诚信评价体系标准。建立诚信激励约束机制,对存在不良行为的供应商给予通报、限制投标、降低等级等处理;对信誉好、约束强、诚信度高的供应商,给予一定的奖励加分。

  (七)强化效益评估,建立以结果为导向的政府采购绩效评价体系

  一是引入和建立跟踪问效机制。以通用类产品商场供货和定点服务采购项目为重点,建立健全服务跟踪考评体系。健全供应商承诺制度、价格和服务的管理监控机制和供应商履约考核机制;根据通用类产品商场供货和定点服务采购的协议约定对实施情况进行跟踪和市场调研,督促中标供应商按照协议约定履行价格和服务的承诺。二是探索引入第三方价格监管。通过政府采购程序引入第三方咨询服务机构,参与对通用类货物价格实行实时的价格监控和预警,防范政府采购价格“虚高”;并选取典型商品(如电脑、打印机、空调等)建立价格痕迹,对供货价格、品牌型号、销售等进行横纵向对比,强化数据分析和利用。三是建立健全政府采购绩效评价机制。以政府购买服务工作为切入点,选择涉及公众利益的服务项目,探索建立以结果为导向的多元参与、全方位的评价指标体系,对政府采购的资金节约、政策效能、透明程度以及合法性、公正性进行综合、客观评价。

  (八)以“专业化、职业化、廉洁化”为目标,强化机构和队伍建设

  一是健全内部控制体系。加强制度建设,优化操作流程,健全内部控制体系,如内部运转工作流程、内部业务审批程序、工作纠错机制、重大项目执行情况报告制度等,加强中心内部管理,规范操作程序,防范采购风险,使内部管理更加科学化、规范化。二是强化制度落实。严格遵守和坚决落实中央“八项规定”、“六项禁令”等各项规定,切实加强中心经费管理和资产管理,加强安全生产管理,提高消防意识,狠抓各项制度的学习和落实,强化制度的执行刚性。坚持日常监督检查和开展专项监督检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式,严格按照工作标准和岗位标准进行检查。三是争取提高职工待遇和理顺管理体制运行机制。继续向市委市政府及组织人事部门汇报请示,积极争取;跟进了解事业单位工资改革的政策,吃透相关精神,对干部的住房公积金、车补、工资晋升等待遇积极争取。利用公共资源交易平台改革的契机,根据条例对中心的定位和赋予的职能,理顺中心管理体制和运行机制,畅通与管理部门、采购人的关系,发挥中心作为政府集采机构的职能。四是继续加强政府采购业务培训。制定详细的培训计划,创新教育培训的方式、方法,加强对中心工作人员的理论知识和业务知识的培训。组织中心人员参加2015年赴港学习培训。鼓励参加各种继续教育和专业培训,切实提高干部的专业能力。五是加大公开招考和岗位交流力度。根据市职员公开招聘办法,组织1次中心职员公开招考。继续进行岗位交流,实现常态化。六是进一步强化中心廉政建设。把职业道德建设与政治思想教育、法律意识教育、廉政教育相结合,通过经常性的政治思想教育、法律意识教育、廉政教育,明确廉政建设的工作要求,提高干部职工的政治素质、法律意识和廉洁意识。以身边发生的廉政案例为教训,警醒自己,坚守原则,把握底线,做到廉洁采购、依法采购。七是深入开展机关工作作风建设。机关作风建设常抓不懈,把工作和学习两者紧密结合起来,加强中央、省市有关规定和国家政策、理论的学习,坚决落实好中央省市出台的各项规章制度规定。做好中心党总支改选和团支部改选工作,切实发挥好党团工青妇的桥梁和纽带作用;继续巩固群众路线教育实践活动的成果,继续深入开展“治懒治庸”专项行动和纪律教育月活动等党建主题活动,扎实开展党建活动,强化工作责任,提升工作质量。

信息索取号: 000000-03-2015-006753
公开类型: 主动公开
生成日期: 2015-06-10

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